黄树贤：构建惩治和预防腐败体系的成功实践-凯发优惠

——开展廉洁奥运工作的经验与启示

2008年北京第29届奥林匹克运动会，实现了中华民族的百年期盼。在7年多的奥运会筹办过程中，在党中央、国务院的坚强领导下，各级党委、政府和奥组委及各级奥运监督机构坚持节俭办奥运、廉洁办奥运方针，坚持关口前移、重在预防、全程介入、严格监督，有效预防腐败问题发生，为奥运会成功举办提供了有力保证。按照胡锦涛总书记的重要指示，认真总结廉洁奥运在完善早期预警和系统治理机制、构建有效预防腐败体系方面的宝贵经验，对于深入贯彻党的十七届四中全会和十七届中央纪委第五次全会精神，加快推进惩治和预防腐败体系建设，具有积极的借鉴意义。

奥运筹办过程中惩治和预防腐败体系建设的战略思考

举办一届有特色、高水平的奥运会、残奥会，是我们对国际社会和全国各族人民的郑重承诺。筹办过程是否廉洁，关乎奥运会的成败，关系党和国家的形象。

廉洁奥运面临的严峻挑战。举办奥运会这样的国际重大体育赛事，对于我们是第一次。北京奥运筹办持续时间长、涉及地域广，奥运监督没有现成经验可以借鉴，对人员、项目、资金的管理和监督有相当难度。北京奥运会参与筹办人数之多创造了历史之最，来自政府、企业、高校的奥运建设者、工作者、志愿者近40万人;场馆建设项目多，102个场馆项目和66个国家队训练基地分布在6个城市;奥运筹办资金流量大、收支渠道多，奥组委各类收入近205亿元，场馆建设总投资194.9亿元;物资和服务采购量大、种类多，技术标准复杂，部分物资和服务还需要面向全球采购;奥组委市场开发、门票销售、火炬传递、开闭幕式等重大工作事项社会关注度高。对此，一些西方媒体曾断言，北京奥运会必出腐败、出丑闻。因此，保证不发生腐败问题、实现廉洁奥运目标，是一项极富挑战的艰巨任务。

风险防范和系统治理的基本思路。把廉洁奥运作为一项系统工程来抓，坚持用辩证的观点、系统的方法统筹廉洁奥运各个方面，多管齐下、多措并举，推行廉政风险防范管理，把防范和治理任务落实到人、落实到部门，强化责任意识和责任约束，完善腐败问题早期预警和系统治理机制，发挥注重预防、统筹协调和综合治理的监督保障作用，做到发现问题与改进工作相结合，查处问题与堵塞漏洞相结合，有效整合和发挥教育的基础作用、制度的制约作用和监督的保证作用。

推进惩治和预防腐败体系建设的总体要求。构建与奥运筹办相适应的惩治和预防腐败体系，既要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，善于运用我国反腐倡廉成功经验，善于把握社会主义市场经济条件下反腐倡廉客观规律和体系建设的基本要求;又要根据奥运会的特点和惯例，借鉴国外有益经验，勇于探索、积极实践。在筹办过程中，我们提出了切实可行的指导原则、目标任务和工作重点。

——指导原则。坚持以科学发展观为指导，把党中央、国务院确定的节俭办奥运、廉洁办奥运方针贯穿奥运筹办始终，坚持廉洁奥运与绿色奥运、科技奥运、人文奥运相协调，坚持节俭廉洁与有特色、高水平的要求相结合，坚持热爱祖国与崇尚廉洁、系统治理与严格监督、依靠群众与公开透明、继承借鉴与开拓创新、维护形象与遵循惯例相统一。

——目标任务。紧紧围绕有效预防、不出现腐败问题的目标要求，把严防腐败问题发生作为硬任务、硬指标，主动监督，事前防范，全面监督，努力形成预防腐败的教育机制、有效监督的责任体系、科学全面的管理制度，坚决防止腐败问题发生。

——工作重点。抓住涉及人财物的关键部位，找准腐败问题易发多发的薄弱环节，梳理确定重点部门、岗位、人员，集中精力和力量加强对包括场馆建设、市场开发、大宗采购、门票销售、资金管理等影响廉洁奥运重大事项突出问题的整治。

构建惩治和预防腐败体系的探索实践

围绕实现廉洁奥运目标，把惩治和预防腐败体系建设的各项要求落实到奥运筹办之中，着眼于建立有效的思想教育机制、完备的制度防范体系和管用的监督模式，确保体系建得成、建得好、切实发挥作用。

坚持把反腐败领导体制和工作机制在廉洁奥运实践中的具体运用，作为推进体系建设的根本保证，最大限度发挥党政监督的职能优势。在北京奥组委成立的同时，成立了奥运史上第一个专门监督机构——第29届奥林匹克运动会监督委员会，中央纪委领导同志担任监督委员会主任，并相应设立了奥组委监察审计部、赛事承办地区和部门专门监督机构、场馆派驻监督办公室。在各级党委、政府领导下，纪检监察机关加强组织协调，审计和其他政府部门各负其责，建立科学的监督考核评价体系，明确参与筹办单位职责任务，形成党内监督、专门机关监督与群众监督、舆论监督有机结合的奥运监督工作机制。7年多时间里，奥运会监督委员会召开全体会议19次，开展奥组委筹办工作和场馆工程建设视察检查20余次。

坚持把加强廉洁奥运教育和爱国主义教育，作为推进体系建设的重要基础，着力构建有效的思想教育机制。把热爱祖国教育与崇尚廉洁教育统一起来，利用奥运影响力把廉洁理念融入人们的心灵。开展以廉洁办奥运为主题的系列教育活动和上岗培训，推进廉政文化进场馆，奥运工程施工单位负责人公开作出廉洁承诺，营造良好社会氛围。在爱国主义和奥运精神感召下，廉洁办奥运成为奥运建设者、工作者和志愿者的自觉行动和纪律约束。

坚持把依靠制度预防和惩治腐败，作为推进体系建设的基本途径，不断完善廉洁奥运制度防范体系。在《第29届奥运会监督委员会监督工作方案》中，明确提出财务、物资、采购、廉洁自律守则等12项重要制度建设要求，组织开展“2008北京奥运廉政建设与腐败预防综合战略”调研，建立健全涵盖筹办全过程的500余项规章制度，形成完备的廉洁奥运制度防范体系。多次专门听取制度建设情况汇报，将制度执行情况作为检查的重要内容，并对整改情况跟踪检查，确保制度落实到位。

坚持把加强对大型活动、重大工程、重要项目的监督和治理，作为推进体系建设的工作重点，努力探索全过程、全方位、全覆盖的奥运监督模式。紧紧抓住奥运工程建设、场馆运行、招标采购等重点领域和关键环节，探索经常性监督检查机制。加强对奥运场馆工程建设检查，实现安全、质量、工期、功能、成本五统一;加强对奥运筹办资金的监控，全程跟踪审计，保证资金科学配置和合理使用;加强对采购和物资的监管，建立分权制约机制，保证采购工作规范有序;加强对重大工作事项和关键岗位的监督，强化责任和纪律约束，消除隐患，确保奥运筹办全过程始终处于严控状态。

坚持把开拓进取、创新奥运监督方式方法，作为推进体系建设的必然要求，大力提高廉洁奥运科学化水平。坚持监督与服务、规范与效率相结合，寓把关于参与、寓服务于监督，做到监督方式不生硬、监督职责不越位、监督工作不迟滞，用最直接、最有效、最管用的监督手段防范腐败问题的发生。坚持公开透明、公平公正，引导公众参与监督，保证奥运筹办工作在阳光下运行。坚持以监督促管理，监督工作与工程建设、场馆运行、外围保障相结合，通过与政府主管部门联检联查、派驻监督机构，提高监督工作的有效性、针对性、专业性。

积极探索和创新体系建设的重要启示

胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上强调，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。奥运筹办中构建有效预防腐败体系的成功实践，对于推进反腐倡廉制度创新和体系建设有以下几点启示。

加快推进惩治和预防腐败体系建设，必须处理好战略性目标与阶段性任务的关系，积极探索惩治和预防腐败体系基本框架的实现途径。根据奥运筹办重点和不同阶段要求，逐年明确和落实体系建设目标任务，科学安排、分步实施，是在奥运筹办中构建有效预防腐败体系的基本思路。推进惩治和预防腐败体系建设，既要根据党的建设总目标，适应完善社会主义市场经济体制要求，明确总体规划和目标路径;又要坚持以正在做的事情为中心，针对当前影响和制约经济社会发展的突出矛盾和问题，科学确定反腐倡廉阶段性任务，持之以恒，循序渐进，一个阶段一个阶段地把体系建设推向前进。

加快推进惩治和预防腐败体系建设，必须处理好惩治与预防的关系，准确把握反腐倡廉战略方针。把奥运监督定义为预防性监督，重在预防、严防腐败问题发生，是廉洁奥运的基本特征。从实现廉洁奥运目标来看，预防腐败更紧迫、更重要、更带有根本性。面对当前腐败现象在一些领域易发多发的势头，既要继续加大惩治力度，又要认真查找和分析腐败产生的原因，有针对性地加大防范和治理的力度。在特定区域、特定领域、特定时段，对于惩治和预防的投入力量比例，要因时因地制宜，具体情况具体分析，提出符合实际的政策措施。

加快推进惩治和预防腐败体系建设，必须处理好系统建设与专项治理的关系，把加强大型活动、重大工程、重要项目的监督放在突出位置。加强重点领域突出问题的专项治理，是廉洁奥运始终抓住的关键环节。把加强重点领域和关键环节的专项治理作为推进体系建设的重点，具有重要意义。有针对性地推行大型活动、重大工程、重要项目廉政风险防范管理，通过重点问题的突破把体系建设引向深入，有利于进一步增强体系建设的针对性和有效性。

加快推进惩治和预防腐败体系建设，必须处理好发挥监督主体作用与整合监督力量的关系，不断凝聚惩治和预防腐败的强大力量。动员全党全社会积极参与，发挥举国体制优势，集中力量防治腐败，是廉洁奥运的重要保证。建立健全惩治和预防腐败体系是全党的一项重大政治任务，在推进实施过程中，必须始终坚持反腐败领导体制和工作机制，既要注重发挥党的纪律检查、法律监督、行政监察、审计监督、群众监督、舆论监督等各方面作用，又要整合监督力量，加强协调配合，提高体系建设的整体效能，形成全党动手反腐败的良好局面。

(作者系中央纪委副书记、原第29届奥林匹克运动会监督委员会主任 来源:《求是》2010年第10期)