灵川县加强机关效能建设的实践和思考-凯发优惠

近年来，灵川县紧紧围绕县委、县政府中心工作，以全面提升服务能力、决策能力、执行能力为核心，以规范行政行为、改进工作作风、改善服务方式、加强权力监控、落实责任追究为重点，以“深化效能建设，提高办事效率，进一步增强为民服务能力”为目标，进一步创新工作机制，推动机关作风转变，优化投资软环境，全力推动全县经济社会跨越发展。

一、开展机关效能建设的基本情况

(一)深化行政审批制度改革，简化办事流程

对照区、市审批项目的变动，对全县行政审批项目进行了全面清理，对照法律法规压缩办理时限、减少审批项目、优化办事程序，并将行政审批项目“八公开”，通过查询机、led显示屏以及政府门户网站等平台向社会公开，接受群众监督，方便企业和群众办事。2013年编制行政权力目录2073项，编制行政审批项目操作规范664项。

(二)建立政务服务中心，优化政务环境

县政务服务中心成立于2012年9月，总面积2500多平方米，进驻县政务服务中心集中办理行政审批和服务事项的单位46个。其中独立窗口14个，综合窗口20个，银行窗口1个，预约窗口11个。窗口a、b岗工作人员131人。全县应进驻政务服务中心单位的行政审批项目(含行政许可、非行政许可)共471项，进驻政务中心办理的行政审批项目393项，进驻率83.44%。通过一年多的运行，基本形成了“一个窗口受理，一次性告知，一条龙服务，一个平台收费，限时办结”的服务方式，逐步解决了以往办事“跑门多、盖章多、求人多”的现象。基层政务服务体系建设逐步完善。目前，全县已完成9个乡镇(片区)和74个行政村(社区)政务服务中心规范化建设。

(三)加大效能督查力度，转变机关作风

一是强化机关作风效能督查。制定下发了《灵川县干部作风建设“十个不准十个一律”规定》，深入开展机关作风效能督查整治，2013年以来开展专项督查7次，通报违反工作纪律人员25名，约谈单位主要领导9名，责成相关单位和个人写出书面认识和整改材料17份。

二是开展县委、政府中心工作效能督查。围绕县委、政府重大决策部署、重大项目、清洁城乡等工作加大督查力度，确保各项工作落到实处。2013年以来开展督查13次。

三是加强政务服务中心监管。强化电子监控，对政务服务中心大厅进行了全面视频监控，所有部门窗口均安装了政务服务业务通用软件，将行政审批全部纳入电子监察系统监控，保证了行政审批的阳光运行。县纪委监察局在政务服务中心设立了行政效能投诉中心，实行县直单位纪检组长到政务中心轮周值班制和政务办日巡查制度，不定时到各窗口巡视督查，发现问题及时指出，做好记录，作为双月考评，年度考核依据。严格实行回访制度，对窗口工作人员的服务态度、服务质量、办事效率等方面定期或不定期抽查回访。

(四)加强投诉办理工作，维护群众切身利益

畅通效能投诉渠道，在各乡镇、县各单位公布了机关效能投诉电话。制定了《灵川县机关工作人员作风效能问责暂行办法》和《灵川县非公有制企业投诉处理暂行办法》，并按照“分级负责、归口管理”的原则，认真受理、解决效能投诉，及时进行督促整改，重点解决机关工作中存在的作风不实、办事不公、效率不高等问题。2013年以来，机关效能投诉中心受理各类投诉36件，有效件4件，办结率100%。对于无效投诉的32件，县纪委效能室积极与相关部门协调沟通，为群众解决实际问题9个。

(五)扎实开展政务公开，增加工作透明度

加强政务公开信息化平台建设，对灵川县政府门户网站进行了重新规划、设计和制作，新的政府门户网站于2013年11月底正式上线运行。规范政府信息公开统一平台管理，各单位落实专人负责，确保各部门通过自治区政府信息公开统一平台规范、及时、准确、完整发布信息。2013年，“统一平台”灵川县栏目共发布10798条政府信息，发布政府信息总量与2012年同期相比提高了近10倍。

(六)大力改进文风会风，提高工作效率

贯彻中央“八项规定”和区、市实施意见以来，全县各级各部门及时受理基层单位和群众的来信、来访，对各类办文、办事项目，明确办理答复的条件、期限、方式，确保受理的文电、信函，件件有答复、事事有回应。2013年以来，县委、县政府共精简文件简报359个(期)，减少全县性会议和活动18个。同时，对全县重要会议活动，规定“县党政主要领导同志讲话不超过90分钟，其他常委讲话不超过30分钟，能印发书面材料的一般不进行发言”，缩短了会议时间，提高了工作效率。

(七)规范“三公”经费管理，厉行勤俭节约

组织开展了厉行勤俭节约反对铺张浪费专项督导行动，严格控制“三公”经费支出，稳步推进“公务卡”结算制度和财政预决算、部门预决算、“三公”经费等预算信息公开制度，公款吃喝、公款旅游等不良风气得到全面遏制，2013年“三公”经费支出同比减少112万，下降3.67%。对违规使用公车行为，进行严肃查处，查处违规公车私用案2起，对1名科级领导进行党纪立案并给予党内警告处分。

二、机关效能建设存在的突出问题

(一)政务服务中心场地面积问题。目前政务中心办公楼共有两层2500平方米，如将所有应进驻政务中心的单位全部进驻，现有办公场地远远不够。由于受场地的限制，一些需拓展审批业务的单位，如国土、住建局拟将全部审批事项进入政务中心统一受理、办结，但由于其现有窗口太小腾不出场地，而无法实现。一些涉及与群众生活、工作息息相关的部门也没有场地可进驻，如国税、地税办证大厅。

(二)政务服务中心运行体制问题。如：一些单位的审批事项除了在政务服务中心服务窗口受理、办结外，仍存在着在原单位受理、办结、发证的情况，有“两头受理”现象;个别单位对一些重要的审批事项未做到应进尽进，将不收费的审批事项进驻政务服务中心，而将重要的服务项目、关键的办事环节、涉及收费的审批事项仍放在原单位办理，弱化了政务服务中心的服务功能。

(三)执行机关效能“三项制度”问题。在执行首问责任制时，一些部门没有很好的要落实“一次性告知”制度，向当事人解释清楚有关办理事项、需补充或携带的材料、如何办理等事项。在执行限时办结制时，一些部门没有对服务对象告知办理时限，不能办理的也没有说明理由。在执行责任追究制度方面，还存在着追究力度不够的问题。

(四)规范中介机构问题。行政和事业单位的审批事项涉及中介机构时，一类中介机构可以直接办理的，由于种种原因拖延或故意拖延时间造成办事时间拖长，如房产转让的评估及测量;另一类中介机构要进行听证、招标、拍卖等所需的时间不计算在行政和事业单位承诺办结的时限内，导致审批事项办结的时限延长，而目前对于如何规范、管理中介机构也没有明确的文件规定，因此如何规范中介机构的管理、提高中介机构的办事效率有待进一步探索。

(五)业务素质问题。一些单位的领导对本部门审批事项的办理流程、时限等业务不熟悉，重视程度不够，导致部分审批事项在办理过程中得不到正确的指导，耽误了办理时间。工作人员的整体业务素质也还有待进一步提高。从县纪委开展的几次机关效能作风督查情况来看，少数单位还存在着干部职工在上班时间上网玩游戏、聊天、购物等现象。干部职工严格遵守工作纪律的意识还需进一步加强。

三、工作建议

机关效能建设旨在提高工作效率、管理效益和社会效果，是一项综合性、艰巨性、长期性的工作，针对机关效能建设存在的问题，必须着力抓好以下几个方面：

(一)以强化教育为抓手，全面提升机关工作人员的思想道德素质和业务能力。

加强对机关效能建设的政策、规定和要求的学习，提高机关干部对加强机关效能建设的重要性和必要性认识，增强自觉执行的责任感和紧迫感。同时，要坚持把提高机关干部职工工作能力放在突出位置，解决“知识贫乏”和“本领恐慌”问题。要通过理论、业务及新知识、新技能培训，提高综合素质和工作本领，保持追求高效率、高质量、高水平的工作状态，不断适应加快发展的需要。

(二)以制度建设为基础，推进机关内部管理制度化、规范化。

建立全方位的较为完备的制度体系，进一步形成以制度管人、管事的管理机制。一是规范办事程序。建立和完善办事限时制、服务承诺制、首问责任制、否定报备制、绩效考评制、失职追究制等制度，简化办事程序，提高办事效率。二是规范机关管理。要制订和完善机关行政、财务管理、公文处理、车辆使用、印章管理、安全保卫、机要保密等方面的制度规定，保证机关正常运转。三是规范各类议事活动。建立和完善党务、政务会议制度，办公会议规则、机关工作规则，机关党建工作制度，保证依法、依规议事、办事。四是规范“一服务两公开”(政务服务、政务公开、政府信息公开)。以加强县政务服务中心建设为载体，进一步深化行政审批制度改革，推进行政审批简政放权，加强政务服务体系、政务和政府信息公开，优化服务环境，规范权力运行。

(三)以绩效考评为依据，建立科学合理的考核机制。

实施绩效考评是加强机关效能建设的重要环节。要结合自身特点，制定科学的绩效考核办法和效能告诫、诫勉教育、责任追究的实施细则。要注重把绩效考核与工作目标考核、行风评议、领导干部述职述廉等结合起来，通过组织考评、社会评议和明查暗访等多种手段，实施对机关干部的有效管理和科学考核。坚持把机关效能建设绩效考评定性与定量相结合，细化和具体化，把软指标变成硬指标。实行绩效情况月登记和考评积累制，如实记录履行岗位职责情况、领导交办的任务完成情况的数量、质量和效率和个人在工作中出现的失职或偏差，作为年终绩效考评的重要依据。

(四)以效能监察为手段，推进效能建设各项目标任务的落实。

加强监督检查是机关效能建设取得成效的重要保证。一是建立机关效能投诉、处理机制。设立机关效能投诉热线和投诉箱，制定效能投诉处理办法，理顺投诉处理程序，规范投诉处理工作。二是加大效能建设的督查力度。由县委、县政府督查室、县纪委组成联合督查组，采取日常检查、专项督查、明查暗访、回访服务对象等方式加强对各乡镇、各单位机关作风效能建设情况的跟踪督查，通报督查情况，对工作不力、行动迟缓、标准不高、进展缓慢的单位适时通报批评，并严格问责有关责任人。三是认真受理机关作风效能方面的投诉，严格问责存在机关作风效能突出问题的人和事，对落实不力、不适合现职岗位的进行组织处理，曝光典型案例，形成有效震慑。

(五)以职能部门为主体，构建统筹协调、齐抓共管的工作格局。

加强领导和统筹协调，组织开展好全县机关作风效能提升大行动。单位一把手是机关作风效能建设的第一责任人，要亲自抓、负总责，切实履行职责，管好班子，带好队伍，当好表率。领导班子要带头改进作风，以奋发有为的精神状态去影响和带动干部群众。把机关效能建设与部门工作紧密结合起来，层层分解目标，层层落实责任，确保各项任务落实到每个岗位、每个人员。

(作者：赵国平，灵川县委常委、纪委书记

申云秀，灵川县纪委监察局副局长、宣教室主任 )